一座也曾备受关怀的东谈主工海岛——因形似葫芦而得名的葫芦岛，却仍难觅思绪。

四年前，《海外旅游岛商报》就在一篇报谈中这么写谈：

开局有多表象，结局就有多孤独——这个标语震天、怪诞出身又命途多舛的填海东谈主工岛，从围填海造地到要全面废除，海口市葫芦岛10年终归“寿寝”。

按照狡计，行动海南省、海口市“十二五”要点工程，世界买卖中心落户海口市配套边幅。边幅总投资达110亿元，建成后将成为海南的地标性建筑。

但最终，介意狡计变成了一地废地。

边幅建了又拆，这看似很浅易的动作，却将一家曾稀有百职工的民营企业拖进了未必之渊——16年前，在海口招商引资策略下，浙江企业家韩锡定唯利是图而来。骨子上，从前期环挑剔说、海域使用批复到填海施工许可，葫芦岛有着一系列相对完备的正当手续，并成功办理了部分国有地皮使用证。

可是，跟着一场“史上最严”环保看守风暴席卷海南，葫芦岛在2021年被澈底废除，隐匿在茫茫大海。

葫芦岛虽已不复存在，却留住了一堆烂账。如今，韩锡定已为葫芦岛边幅垫资包袱着大批融资成本。但拆岛已有三年，于今未获任何抵偿。

与此同期，其在2017年将边幅公司海南中汇宏基实业投资有限公司（下称“中汇宏基公司”）80%股权转让给中科成立开导总公司（下称“中科成立”）下属公司，却被拖欠高达10多亿元股权转让款。各种身分之下，顺利导致其名下曾稀有百职工的企业依然步入绝境。

可是，行动中国科学院旗下企业的中科成立同样感到屈身。在葫芦岛边幅上，该公司方面依然支付了跳跃15亿元，现时环节是政府要照章落实抵偿。按照地皮出让合同，海南政府方面起码要抵偿四五十亿元，但是骨子上一分钱都不赔。

值得一提的是，2021年11月16日，中国科学院办公厅顺利向海南省政府发函，商请维持葫芦岛边幅被拆后地皮抵偿计划使命，不外时于本日，补偿有策动依然未见踪迹，

“从商几十年，这是让我最为感到失望的一个边幅。时于本日，怎样科罚后头的问题，我只但愿一切能够的确回到法治的轨谈上来。”韩锡定说。

百亿投资边幅碰到“须臾牺牲”

韩锡定出身于1960年，浙江宁波东谈主，是浙江中汇控股集团有限公司（下称“浙江中汇注团”）创举东谈主，曾担任宁波市东谈主大代表。

时针拨回上世纪90年代初，彼时“一穷二白”的韩锡定从作念冷冻水家具生意起家，积存了第一桶金，后冉冉布局房地产、动力、投资等行业，个东谈主财富一度跳跃20亿元。

2007年12月，为充分开导利用海口的热带滨海旅游资源，增强海口滨海旅游眩惑力，海口市政府提议在海口湾进行围填海造地，以形成离岸袖珍岛屿的方法招商引资拟成立大型旅游文娱边幅。

行动投资方，浙江中汇注团受海口市政府邀请参加边幅推选会，尔后拟在海口湾打造东谈主工岛屿葫芦岛，进行海口湾景不雅灯塔货仓边幅开导成立。

看着“忠诚满满”的政府指引，彼时的韩锡定也合计，这应该是一次可以的投资契机。

2008年3月，两边刚烈《一级开导相助框架条约》；同庚10月，两边又进一步刚烈了《海口湾大货仓边幅一级开导相助合同》。

“浅易来说，咱们的边幅主要便是两步，第一步垫资匡助政府在海上填出一个面积30公顷（450亩）的海岛，第二步出资拿下东谈主工岛这块地的使用权，建一个大型货仓边幅。”韩锡定说。

早期狡计贵寓娇傲，灯塔货仓边幅总投资110亿元，拟成立包括七星级货仓、世界买卖中心、海南省免税购物中心、海外游艇展览中心和俱乐部等在内建筑空洞体，建筑高度108层440米，成为海南省乃至统统这个词东南亚的新地标，边幅策动于2014年12月齐全。

灯塔货仓边幅于实施之初就被列为海口市要点边幅，填海造岛阶段，在各计划部门淘气维持下取得环境保护、狡计报建、施工许可等一系列正当手续。

2009年10月，海口市地皮储备整理中心取得计划海域使用权文凭，并使用中汇宏基公司的忠诚金交纳了海域使用金3750余万元；2010年1月填海造地工程开工，2011年7月完成齐全验收；中汇宏基公司2012年以10.59亿元价钱摘牌取得葫芦岛梗概30公顷地皮使用权，2014年取得部分地皮使用证。

此时，东谈主工莳植的葫芦岛已跃居海面，但灯塔货仓边幅并未能定期连续激动。干系文献也证实，在中汇宏基垫资造好葫芦岛后，与海口市土储中心就填海工程款结算问题产生巨大不合。

规则晓示娇傲，2013年，海口市审计局就围填海工程组织边幅审计结算，仅核定了约2.66亿元建安费，其他用度因两边不合过大莫得结算。2014年11月21日，字据海口市政府干系会议条件，两边共同奉求瑞华管帐师事务所对建安费之外的其他地皮一级开导成本进行审计，初步核定金额为2.3亿元（包括合同商定的前期用度、招商推论以及财务费等）。

可是，海口市中级东谈主民法院在审理经由中奉求的规则讲理机构仅讲理出结算金额530万元。两次核定金额差距悬殊，两边由此堕入一系列诉讼，于今未决。

直到一场从上至下的环保看守风暴席卷海南：

2021年9月，葫芦岛未能解脱澈底废除的侥幸，百亿灯塔货仓边幅也就此早死。

地皮证还在银行典质

“拆岛是须臾进行的，咱们预先莫得接到讲述。”中汇宏基公司一位时任边幅负责东谈主回忆，2020年11月20日一大早，有一又友在海边跑步，发现大都东谈主员及挖掘机登岛，“还问咱们是不是开工了，咱们这才知谈运行拆了”。

不外，事实上，彼时当地政府拆岛的决心早已昭示。公开信息娇傲，2017年至2020年，海南先后阅历了两轮中央环保看守。在第二轮环保看守后，海南被严厉月旦“整改使命不力”。此后，海南多个围填海项计算整改有策动升级加码。

2020年10月，海南省发布《海南省贯彻落实中央第三生态环境保护看守组看守论说整改有策动》，明确条件海口葫芦岛于2021年8月底前完成废除；条件万宁日月湾的月岛填海边幅于2022年5月底前完成废除；条件岛二号东谈主工岛岛体除邮轮母港船埠功能外的填海陆域于2022年底前完成废除。

拆岛背后，主若是基于对海洋生态环境保护的考量。

环保看守曾指出葫芦岛边幅存在的一个主要问题：由于离岸线较近，影响河口稠浊物扩散，隔邻海湾已成为“臭湾”，大家对此耐久投诉，反应犀利。

2020年10月16日，海口市当然资源和狡计局向中汇宏基公司下发《覆没地皮出让合同预预知告书》，暗示拟诈欺行政优益权，片面覆没合同。2020年11月19日，海口市当然资源和狡计局曾与中汇宏基公司及干系方召开一样会，就合同覆没、废除葫芦岛等问题进行一样，但会议并未达成最终科罚有策动。

在启动拆岛两个多月后，2021年1月30日，海口市当然资源和狡计局才向中汇宏基公司下发慎重的《对于覆没地皮出让合同的函》。这份函件载明，经琢磨，海口市政府决定以废除葫芦岛的方法摒除海口湾海域环境危害，以致地皮出让合同及干系条约无法连续实践，将返还已交纳的地皮出让金及相应利息。同期，该函条件中汇宏基公司在7天内交回地皮使用证。

韩锡定说，那时，中汇宏基事实上只好葫芦岛一半的地皮使用证，这是因为公司于2012年摘牌拿地后，依约在同庚6月10日前支付了一半的地皮出让金5.295亿元，本应在2012年8月10日前支付另一半，但由于政府拖欠工程款，是以莫得支付，“那时我和政府的合同里写明了工程款可以抵扣出让金”。

“自后国度审计署的李姓使命主谈主员找到我说，地皮出让金是上交中央财政的，欠工程款的是海口政府，相差两条线。这名使命主谈主员还一再保证，出让金交了，工程款的事他去和洽。基于此，我在2017年把第二笔出让金5.295亿元交了，谁知谈不仅工程款没能要追想，还被催讨迟交地皮出让款毁约金。”韩锡定称。F

填海造岛成本昂贵，拆岛同样如斯。海口市发改委的一则文献娇傲，废除已建葫芦岛的水工建筑物及形成的陆域，边幅估算总投资跳跃2亿元。自2020年11月启动废除工程，历时泰半年，至2021年9月葫芦岛才被绝对废除。

不外，韩锡定说，诚然葫芦岛已被绝对废除，澈底从海面上隐匿，但当初办理的国有地皮使用证，事实上于今仍典质在一家国有银行。

条件抵偿，中科院致函海南省政府

骨子上在葫芦岛边幅中，同样深陷泥潭的还有中科金控（全称“中科金控本钱经管有限公司”）。

2017年3月，中科金控以支付19.2亿元股权转让款、承担中汇宏基公司17亿元债务，悉数逾36亿元的代价，接办了中汇宏基公司80%的股权。

一份狡计假想贵寓娇傲，中科金控在接办铁心权后，本意图在葫芦岛成立“中科·海上丝绸之路中心”，打造一个集科学琢磨、大健康、高端度假、大文娱于一体的海外级康养度假及旅游消费计算地。

彼时，中科金控为中科成立开导总公司（下称“中科成立”）的全资子公司，而中科成立隶属于中国科学院行政经管局，是一家全民统统制企业。

据公开贵寓，中科成立注册本钱1.1亿余元，子公司逾400家，散播在寰宇26个省份，形成体量精深的企业集团。不外有公开报谈称，中科成立里面经管脱落，旗下好多公司名义上看包摄中科成立，骨子仅仅挂靠关系，以便参与计划工程边幅招标、进行融资等等。自2018年以来，中科成立因千里重的债务问题堕入筹办窘境，走向歇业重整。

2021年12月1日，上海市第三中级东谈主民法院（下称“上海三中院”）依据《企业歇业法》第八十六条规矩，裁定批准中科成立重整策动并断绝重整治安。2022年12月8日，上海三中院经审查经管东谈主提交的《重整策动实行监管使命论说》，裁定阐发中科成立重整策动实行终了。中科成立通过重整治安告捷化解了逾800亿元债务。

韩锡定于今还紧记：“那时是他们主动找过来的，之是以得意转让铁心权，不是因为我资金实力不够，主若是垂青了中科金控的布景。背靠中科院，比我一个民企更有谈话权，大略能够让边幅成功激动。”

值得一提的是，在葫芦岛运行废除之初，中科成立经管东谈主曾致函海口市委市政府，暗示葫芦岛边幅为海南中汇宏基主要财富，在覆没《地皮出让合同》等作出慎重决定之前，废除葫芦岛的行为骚扰了中汇宏基正当权利、无任何法律依据。

而在葫芦岛被澈底废除之后，2021年11月16日，中国科学院办公厅则顺利向海南省政府发函，商请维持中科成立在葫芦岛边幅地皮抵偿计划使命。该函称，为珍惜国有财富和中科成立债权东谈主权利，保险中科成立重整成功开展，但愿海南省政府和洽海口市政府及计划部门，字据两边刚烈的地皮出让合同，尽快制定葫芦岛边幅废除后的补偿有策动，并照章赐与补偿。

不外，时于本日，葫芦岛边幅补偿有策动依然未见踪迹，而中科金控受让了中汇宏基公司80%的股权，但于今莫得付清股权转让款及依约需承担的债务。

2023年9月20日，中科成立向中国科学院中科成立干系问题实行专班发送的一份论说表示，19.2亿元股权转让价款，悉数仅支付了3.2亿元；依约同意担的17亿元债务，尚欠浙江中汇注团1亿元本金及利息、中交上航和葛洲坝工程款约2.46亿元本金及利息、工商银行0.268亿元及利息。

发送这份论说的布景是，中科成立此前碰到浙江中汇注团及干系东谈主员上门索债。中科成立在该论说中直言：

“2017年3月份两边签署《股权转让条约》之时，中科金控系中科成立 100%抓股，而中科成立系中科院行管局100%抓股，恰是在这个布景下老股东才得意将边幅公司股权赐与转让。因此，老股东犀利条件我公司向中科院干系部门论说，条件尽快践约支付上述股权对价款及孽息。”

另一方面，中科成立买葫芦岛边幅公司的股权，是为了买公司财富。通过平日招拍挂治安取得地皮又签了地皮合同、付了地皮出让金，现时政府拆掉了，财富依然灭失，什么本领支付剩余股权转让款，只可苦等政府的抵偿落实到位后。

据计划东谈主士表示，就怎样向海南边面索赔的问题，近期将与浙江中汇注团方面进行一样，中科院行管局也将派员参与协商。该东谈主士暗示，按照地皮出让合同，海南政府方面起码是要抵偿四五十个亿，但是现时一分钱都不赔，这细目是不成的，问题的根源在这儿。

催讨抵偿永久未果，民营企业被拖垮

“这边是政府拆岛不抵偿，那儿又被拖欠股权转让款，行动民企的咱们，能怎样办呢？只可被拖死！”韩锡定表示，中汇宏基公司曾就政府拆岛行为屡次提议异议，但行政复议未获受理，行政诉讼亦遭驳回。

2018年11月，浙江中汇注团向海南省高院告状海口市地皮储备整理中心，催讨葫芦岛地皮开导干系的4项用度，悉数约8.9亿元。于今，该案莫得判决恶果。

由于债务未能实时偿还问题，中汇宏基公司已投入歇业治安。海口市中级东谈主民法院于2021年9月26日作出裁定，受理中汇宏基公司歇业计帐一案，并依治安指定海南法立信讼师事务所担任歇业经管东谈主。

韩锡定无奈地暗示，浙江中汇注团如今也已停摆，也曾数百东谈主的企业步入绝境。“我前期垫资太多了，去海南最起码10多亿的钱砸进去了，我从银行典质贷款，浙江中汇注团作念担保，我把身家性命典质，承担大批融资成本。我垫资的工程款，地皮出让金、海域使用权用度、保证金，还有股权转让款，却于今很难要追想。”

“说真话，投资便是看中了里面的商机，就像买股票一样。但这个边幅的确把我和我的企业拖垮了，可以说是致命性打击。银行依然把我告状了，现时万里长征的讼事加起来稀有十个，我的微信零钱也依然被冻结了。”韩锡定说。

2023年7月发布的《中共中央国务院对于促进民营经济发展壮大的成见》指出，民营经济是激动中国式当代化的新力量，是高质料发展的迫切基础。要加速营造阛阓化、法治化、海外化一流营商环境，优化民营经济发展环境，照章保护民营企业产权和企业家权利。

韩锡定暗示：“海南那时招商引资找我曩昔的本领，我47岁，现时65岁了，东谈主生当中最繁荣的时光和一王人本钱浮滥在这个边幅，现时我的屋子和一王人财富不得不典质还款，企业靠近倒闭，职工闹翻。到如今，只期望一切都能的确的照章科罚。”

著名拆迁法律事务众人、北京才良讼师事务所荣誉主任王才亮合计，政府领有行政优益权，但这个优益权必须照章诈欺。葫芦岛开导边幅照章取得了行政许可，字据《行政许可法》第八条的规矩，公民、法东谈主或者其他组织照章取得的行政许可受法律保护，行政机关不得私行篡改依然收效的行政许可。

王才亮指出，如果行政许可所依据的法律、法例、礼貌修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客不雅情况发生紧要变化的，为了全球利益的需要，行政机关可以照章变更或者恐惧依然收效的行政许可。由此给公民、法东谈主或者其他组织酿成财产牺牲的，行政机关应当照章给予补偿。行动行政相对方可以字据这条法律规矩照章珍惜本人的正当权利。